Què és el Codi Forestal?

El Codi Forestal és un conjunt de lleis que regulen l'ús del sòl al Brasil

Codi Forestal

Imatge de Marcia Rodrigues per Pixabay

El Codi Forestal del Brasil regula com es pot explotar la terra, establint on s'ha de mantenir la vegetació autòctona i on hi pot haver diferents tipus de producció rural. Les àrees cobertes pel Codi es divideixen en dos tipus d'espais de preservació: la Reserva Legal i l'Àrea de Preservació Permanent (APP).

La Reserva Legal és l'àmbit d'una finca rústica que, coberta per vegetació natural, es pot explorar amb una gestió forestal sostenible, dins dels límits establerts per la llei per al bioma en què es troba la finca. Les Àrees de Preservació Permanent, al seu torn, són espais naturals intocables, amb estrictes límits d'exploració. Segons el Ministeri de Medi Ambient, tenen la funció ambiental de preservar els recursos hídrics, el paisatge, l'estabilitat geològica i la biodiversitat, facilitar el flux genètic de la fauna i la flora, protegir el sòl i garantir el benestar de les poblacions humanes.

Història del Codi Forestal

El primer Codi Forestal del Brasil va aparèixer l'any 1934, enmig de la forta expansió del cafè que s'estava produint en aquell moment. Els boscos van patir l'avanç de les plantacions, sent allunyats cada cop més de les ciutats, fet que dificultava i encaria el transport de llenya i carbó mineral, aportacions energètiques de gran importància a l'època.

El Decret 23.793/1934 tenia com a objectiu fer front als efectes socials i polítics negatius provocats per l'augment del preu i la possible manca de llenya i carbó vegetal, així com garantir la continuïtat del seu subministrament. Per això, el Codi Forestal del Brasil obligava els propietaris a mantenir l'anomenada "quarta part" (25%) de la superfície de les seves propietats amb la coberta forestal original, consolidant una mena de reserva forestal.

A la llei també hi havia un esbós inicial de preservació del medi ambient, que introduïa el concepte de boscos protectors per garantir la salut dels rius, llacs i zones de risc (vessants forts i dunes). Aquest concepte va donar lloc a les Àrees de Preservació Permanent, també ubicades en finques rústiques.

La llenya va començar a tenir menys importància en l'economia amb l'arribada de noves fonts d'energia. Paral·lelament, la consciència mediambiental creixia constantment. Va ser en aquest context quan es va aprovar el Codi Forestal de 1965, Llei 4.771/65, encarregada d'actualitzar la llei anterior.

Els conceptes de Reserva Legal i Àrees de Preservació Permanent estan establerts a la legislació de 1965. Per tal de preservar els biomes, la “quarta part” de les propietats rústiques es va convertir en Reserva Legal. A l'Amazones, al codi de 1965, la meitat de totes les propietats rústiques s'havien de destinar a aquests propòsits. A la resta del país, el percentatge era del 20%.

L'any 1986, la Llei 7511/86 va prohibir la desforestació de zones autòctones. A més, es van ampliar els límits de les Àrees de Preservació Permanent dels 5 metres originals als 30 metres i, per als rius de 200 metres d'amplada o més, el límit és ara equivalent a l'amplada del riu.

L'any 1989, la Llei 7.803/89 va determinar que la substitució de boscos en reserves legals s'havia de fer principalment amb espècies autòctones. Els límits de les Àrees de Preservació Permanent a la vora dels rius es van modificar novament, amb la creació d'espais protegits al voltant de fonts, vores d'altiplà o en zones per sobre dels 1800 metres d'altitud.

A partir de 1996, el Codi Forestal del Brasil va ser modificat per nombroses Mesures Provisionals. Cal destacar que, en aquest període, el Codi va comportar canvis positius a través de la Llei de delictes mediambientals, que posava de manifest que diverses infraccions administratives contingudes en ell es convertirien en delictes. A més, aquesta llei permetia la imposició de fortes multes per part dels organismes d'inspecció ambiental.

Des de 1990, hi ha hagut una pressió contínua per flexibilitzar el Codi Forestal de 1964 per part de les entitats que representen els grans propietaris rurals. Les discussions van donar lloc a la proposta de reforma del Codi Forestal, que va passar 12 anys per la Cambra de Diputats i va generar polèmica entre ruralistes, ecologistes i científics. El nou Codi Forestal, anomenat oficialment Llei 12.651/12, va entrar en vigor el maig de 2012, però moltes de les seves disposicions encara depenen de la regularització i de la creació d'instruments perquè siguin efectives.

El nou Codi Forestal

Conegut com el nou Codi Forestal, la Llei 12.651 de 25 de maig de 2012 “estableix les normes de protecció de la vegetació autòctona en general, incloses les Àrees de Conservació Permanent (APP), la Reserva Legal (RL) i l'Ús Restringit (UR) ; explotació forestal, subministrament de matèria primera forestal, control de l'origen dels productes forestals, control i prevenció d'incendis forestals, i dotació d'instruments econòmics i financers per assolir els seus objectius”.

Principals canvis al nou Codi Forestal

El nou Codi Forestal aporta nombrosos canvis respecte a l'antic Codi. Un estudi realitzat per l'especialista en Gestió Ambiental Alexandre Ferreira Brandão da Costa analitza els principals canvis del nou Codi Forestal. Com a principals punts positius de la Llei 12.651/2012, l'autor assenyala:

  1. La creació del Registre Ambiental Rural (CAR) que garanteix un control efectiu de l'ús del sòl al Brasil, permetent una gestió territorial eficient mitjançant el registre i manteniment de la informació ambiental de les propietats i possessions rústiques, substituint les oficines de notaries i reduint la burocràcia en el procés;
  2. La creació de la Quota de Reserva Ambiental (CRA), el primer instrument econòmic per fomentar la conservació dels boscos al Brasil. Un instrument de benefici econòmic per al productor que disposa d'una superfície de vegetació autòctona superior a la que exigeix ​​la llei, a més de la creació d'un programa d'incentius financers per a la recuperació de les zones desforestades;
  3. Permanència dels requisits de preservació de la Reserva Legal: a les zones forestals de l'Amazònia Legal, el percentatge és del 80%, al cerrado era del 35%, i del 20% en tots els biomes d'altres regions del país;
  4. Ús econòmic de la finca, on el productor pot recuperar part de la zona de Reserva Legal amb espècies forestals comercials, intercalades amb espècies autòctones, evitant el monocultiu. A més, també pot explorar econòmicament l'àrea de Reserva Legal, sempre que sigui sostenible, permetent l'ampliació dels ingressos del productor en situacions concretes;

L'estudi també enumera alguns punts negatius sobre els canvis en el Codi Forestal del Brasil:

  1. Consolidació continuada de les ocupacions il·legals i la desforestació a les APPs que es van dur a terme fins al juliol de 2008, estabilitzant una amnistia oberta i explícita pels delictes mediambientals, inclosos els recents. A més, la llei no obliga l'antic infractor a reparar els danys ambientals produïts. Una altra amnistia evidentment controvertida és la renúncia total a la restauració de la reserva legal per a qualsevol propietat amb fins a quatre mòduls fiscals a tot Brasil;
  2. Danys a les reserves d'aigua en preveure la reducció de les zones de preservació permanent a 15 metres en rius de fins a 10 metres d'amplada, afectant més del 50% de la xarxa d'aigua del nostre país, que pot derivar en noves desforestacions, a més de la legalització de les antigues desforestacions a zones de risc;
  3. Adopció del guaret com a tècnica de producció per a mitjans i grans productors, permetent noves desforestacions en la hipòtesi de l'existència de zones abandonades a la propietat i consolidació d'aprofitament (amb desforestació) de zones en fase avançada de regeneració;
  4. La inclusió d'estadis de futbol i altres instal·lacions necessàries per a la realització de competicions esportives com a activitat d'utilitat pública per a l'ocupació d'APP, permetent la instal·lació d'aquests equipaments sobre zones de fonts, manglars, ribes i llacs;
  5. Inclusió de la plantació de productes vegetals com a activitat ocasional i de baix impacte per a l'ocupació d'APP;
  6. Supressió de la competència de CONAMA per definir activitats d'utilitat pública, interès social i baix impacte;
  7. Nova definició del cim d'un turó que redueix en més d'un 90% el que es considera APP, a més de la renúncia a APP als marges dels embassaments naturals amb una superfície inferior a 1 hectàrea;
  8. Renúncia a l'acreditació d'absència d'emplaçament alternatiu i compensació de la zona deforestada en APP (en casos d'utilitat pública, interès social i baix impacte);
  9. Exempció de registre de Reserva Legal mitjançant registre ambiental rural amb un memorial descriptiu que conté només un punt d'amarratge, per tant sense georeferenciar els límits de tota la finca;
  10. Pròrroga il·limitada per acte del cap de l'executiu del termini de suspensió de l'aplicació de sancions (multes i embargaments) per desforestació il·legal;
  11. Mantenir la data de juliol de 2008 com a termini per a l'amnistia d'ocupació il·legal a APP reconeguda com a delicte mediambiental des de 1998;
  12. Manca de claredat i norma específica més estricta per al cas de desforestació il·legal després del juliol de 2008, a més de la inexistència de normes específiques per a l'agricultura familiar, que generalment s'aplica flexibilitat a totes les propietats rústiques;
  13. Prescindir de proves consistents que acreditin la desforestació d'acord amb la llei anterior a efectes de consolidació d'ocupació.

Per què el projecte és polèmic?

La polèmica que suposa l'aprovació del nou Codi Forestal es deu a les posicions oposades dels ruralistes, d'una banda, i dels ecologistes i científics, de l'altra. Els ruralistes asseguren que el projecte sufoca la producció i que el text hauria d'incloure zones que, tot i estar emparades per l'antiga llei, ja estan consolidades com a productives. Els ecologistes i científics, en canvi, sostenen que el projecte és una amnistia per la desforestació i deixa lloc a tales més innecessàries, ja que hi hauria prou terra de conreu al país.

Tot i haver aportat punts positius i incentius econòmics a qui respecta les condicions imposades per la llei, el nou Codi Forestal és vist per científics i ecologistes com un retrocés dels èxits obtinguts anteriorment. Això es deu al fet que, en reduir la protecció de determinades zones, legalitza l'ocurrència d'actes contra el medi ambient i permet cometre altres delictes. Així, els estudiosos no saben quines seran les conseqüències d'aquesta llei per al medi ambient, però afirmen que podria ser nefasta i difícil de reparar.